江西省万安县弹前乡深化集体林权制度改革，以“零成本托管”为钥匙，破解林地沉睡难题，探索出“问题化解、资源盘活、农民增收、产业兴旺”的集体林改新路径，让座座青山成为乡村振兴的“绿色银行”。
“三多”攻坚，化解历史遗留问题
林权确权是激活林地资源的“先手棋”。弹前乡坚持“问题导向、分类施策”，以“三多”举措建立林权纠纷预防化解长效机制。多色管理明底数。针对林权历史遗留问题错综复杂的现状，创新建立“蓝黄红”三色管理机制：蓝色问题为矛盾缓和、可通过村组协商解决的普通纠纷（占比70%），黄色问题为存在较大分歧需乡级专班联合调处的难点问题（占比20%），红色问题为涉及跨区域、权属重叠等需提请县级介入的复杂问题（占比10%），推动问题摸排精准化、高效化。多元化解聚合力。由乡党委书记牵头，整合林业、自然资源、司法等业务骨干的成立林改专班，针对黄色问题“一案一议”，由驻村班子、林改专班、村“两委”逐个分析研判、现场调解；对涉及联证、拆户等“六不”范围包括的问题，做好政策解释工作，确保权属清晰无争议；对历史遗留问题由干部包案化解，压实问题化解责任。目前全乡历史遗留问题化解91个，化解率达84%。多方联动破难题。 紧盯跨区域权属争议、历史积案等复杂问题，借助县山纠办强化专业支撑，联合开展实地踏勘、档案核查和权属认定；紧盯关系盘根错节、复杂的红色难题，挖掘深层次原因，借助纪委部门深挖干部、作风问题，成功破解村小组长袁某贵山场纠纷、原村支部书记郭某某退耕还林纠纷等问题，并由乡纪委对相关人员立案处理；紧盯近4万亩山场林权证林种登记错误等问题，启动“乡镇吹哨，部门报道”机制，借助县级部门力量，制定“由村组收集证件、乡镇地界核实、林业局比对信息、不动产发放新证”的问题解决方案。
“三招”破局，唤醒沉睡森林资源
面对“资金缺、规模小、收益低”三大痼疾，创新三招“组合拳”，全面盘活森林资源。第一招：零成本杠杆，撬动流转僵局。传统收储模式常因村集体资金短缺“卡壳”，弹前乡独创“零首付+流转费分成”机制：村委会不花一分钱即可收储林地，托管方先行承担开发成本，待林地流转后，村集体从流转费中抽取5%作为托管服务费。这种“借鸡生蛋“的模式，既破解了启动资金难题，又激活了社会资本参与热情。第二招：集约化管理，破解碎片困局。针对“插花地”“巴掌林”等分散化问题，实施统一规划、统一收储、统一招商的“三统三化”战略，推动林地由“零散开发”向“集中经营”转变。目前已整合8000余亩林地，形成规模化经营矩阵，吸引5家龙头企业入驻，实现“小地块”对接“大市场”。第三招：立体化经营，打破粗放窘局。摒弃单纯“卖木材”的初级模式，发展“林下种药、林间养鸡、林上观光”的复合业态，在托管林地套种黄精、鹿茸草等中药材，放养竹林鸡，开发森林康养路线，使亩均收益从不足百元跃升至3000元以上，实现“一林生四金”，全面提升林地附加值。
“三管”齐下，构建托管服务闭环
积极构建“宣传-服务-监管”全链条闭环保障体系，确保托管模式稳健运行。精准化滴灌宣传。组建“乡干部+村支书+致富带头人”宣讲团，开展“篝火夜话”“林农学堂”等特色活动，用方言土语算清“三笔账”——托管后每亩林地年增收利润、村集体年分红效益、新增就业岗位，让群众从“观望者”变为“参与者”。专业化专班护航。抽调司法、林业、金融等领域专家组成“林改智库”，提供合同规范、纠纷调解、项目论证等“一站式”服务。建立“一林一档”电子管理系统，实现托管林地边界卫星定位、权属云端可查、收益智能分配。阳光化协议保障。创新“1+3+N”协议体系：1份基础托管协议明确权责，3类补充条款（生态保护、收益分配、风险共担），N项个性化约定（如企业优先续租权）。所有协议经司法所公证，并通过线上公示，让林农吃下“定心丸”。
“三方”共赢，打造绿色发展样板
深化推进“三方得利”改革，推动实现“政府减压、企业增效、农民增收”的良性循环。村集体“以林养林”可持续发展。通过托管模式，村集体零成本收储林地资源，当林地通过乙方流转时，村集体能够从中获得5%的托管费收益。这不仅解决了收储资金问题，还使得村集体的经济收入显著增加，这些资金可用于改善村庄基础设施、帮助困难群众等，促进乡村振兴。企业从“单兵作战”到“轻装上阵”。通过托管平台，企业拿地周期缩短60%，前期成本降低40%。江西国元农业公司负责人感慨：“过去一年才能流转这些林地，现在一个月就能到位，还有乡政府全程协助处理纠纷，工作效率极大提升！”。同时，推动乡“两山公司”实体化运营，弹前乡年底前可完成1万亩林地托管收储。林农从“看天吃饭”到“持续增收”。72岁的脱贫户卢大爷将15亩林地托管后，每年稳定获得租金+分红9000元，空闲时还能在林地务工，年收入较以往翻番。“没想到这荒山还能变成‘摇钱树’！”老人乐得合不拢嘴。同时，弹前乡聚焦产业示范全域推广，以鹿茸草基地为引领，年内将新增林下经济种植1500亩，发展“一村一产业”特色林下经济。（谢贤荣）
